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	节目归属：凤凰卫视中文台
	节目名称：时事开讲
	价格： 1.0 元
	播出时长： 30 分钟
	>>播放 >>下载

精彩评论


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9月13日时事开讲中共四中全会：加强执政能力

   纵览天下风云现在时事开讲
    凤凰卫视中文台《时事开讲》节目
    首播时间：星期一～星期五 23：00
    重播时间：星期二～星期五 5：25、10：25
     星期六 10：30
    九月十三日话题：中共十六届四中全会：加强执政党的执政能力
    主持人：董嘉耀
    评论员：凤凰卫视时事评论员曹景行
    董嘉耀：各位好，紧贴时事，现在开讲。
    今晚请曹景行先生来谈一下中国共产党十六届四中全会即将召开，有什么关注的焦点？另外谈一下中共近期推出了连串的条例，在条例的背后有些什么样的含义？
    曹先生，我们注意到本周中共十六届四中将会将会举行，其实海外有很多报道，也有很多的评论，并且目前关注的焦点也已经提出来了，就是提升执政能力。
    曹景行：对，16到19号开四中全会，已经宣布。当然，两个主要议程都会受到关注。第一个议程是按惯例的，上次三中全会已经做了，就是由政治局向全会报告工作，我想四中全会也继续这样做的话，就形成一个惯例。谁向谁负责。因为现在中国高层考虑一个新的做法，就是党的代表大会都要成为一个例行会议，这样每年开的话，就会是政治局向中央全会，中央全会向党的代表大会，这样一个负责的体制形成。
    第二个就是提高自身的执政能力。四中全会更引起关注的就是这个议程，就是要审议中共中央关于加强党的执政能力建设的决议，这就使四中全会不是一般的中央全会，这种比较例行性的会议，而可能会对中共本身执政地位的触及，这在中国的历史上都可能会留下一页。这个问题也可以说是49年中共成为执政党以来，放在中央全会上来正式讨论，这么一个规格来讨论这个问题，而且通过这样一个决定，我想这本身就是一个很引人注目的事情。
    今年以来，北京的高层像胡锦涛已经不止一次的在很正式的场合以及非正式的场合都谈到了怎么样加强中国共产党，做为执政党的执政能力。6月29号在政治局的集体学习上面就谈这个问题。特别是8月22号这一次，我们知道是邓小平百年的纪念大会，这个大会规格很高，胡锦涛做了一个发言。发言当中特别有一部分是提到了关于加强中共执政能力。这个就是关于四中全会的安排。
    在四中全会之前，我们看，今年以来除了言论上的一些探索，党校的，还有各方面的，媒体都在就这个问题进行越来越密集的探索。实际上北京，中共高层已经在做，这个问题就提升执政，改革中共本身，这样的一个方面已经开始动了，并不是说等四中全会开了以后才做。我觉得最近看到的是关于中共本身的干部体制问题，这个方面的一些具体的举措是从三月份开始的，三月份中共中央的政治局就审议了五个文件，这五个文件四月份印发了。这五个文件加上早一些时候还有纪委组织部联合发的一个有关要清理领导干部在企业兼职的通知，加起来一共六个文件，这六个文件最近是北京把他在媒体上公开了，可以说是告诉全国、全党这六个文件的主要内容。
    董嘉耀：说到这六个文件，可以说是在四中全会之前关于干部的文件。因为干部是施政很重要的组成部分，对干部的约束，我们看看具体这六个文件，可以看到强调。比如说，党政领导干部在企业兼职要进行清理，另外就是选拔党政领导干部的工作有一个规定，另外党政机关内部的竞争上岗的工作有一个规定，不过这些都是暂行规定，还有包括中共地方委员会对于下一级的党委、政府领导正职拟任人选，就是即将要推任正职人选，进行表决的操作方式，还有就是这种党政领导干部他们辞职也有新的规定，包括辞职之后如果要进行其他的经营相关的活动，都有限制、规定。从这六个文件当中看到是对领导干部有一些新的约束，同时也有一些新的对他们工作的……用行政命令或者党内的纪律确定下来。
    曹景行：这六个文件当中有几点我觉得注意到，比如关于选拔干部、竞争上岗，有一条是增加在海外回来的人士，就是海归人士，还有就是非公有的体制，以及社会体制当中去选拔干部的说法。这和四中全会讲到的提高执政能力中的资源问题，执政资源的问题我觉得是相关的。
    另外就是适合县一级的党政班子，一把手，新的要选拔，这个人选必须放到上一级的党委全体会议上无记名投票，这个做法从试点已经变成一个通行的制度。
    有关辞职问题还提出了，当中有一部分是自愿辞职的，有一些是指令辞职的，有一些引咎辞职，不同的辞职方式有不同的规定。有一些辞职是去经商的，这个问题有关文件支持这种做法，认为是中国市场经济发展以来对企业本身对人才的需求，党政干部当中有一部分辞职去经商，这个做法本身是肯定的。但是在这个转换的过程当中必须要按照有关的规定。这个规定实际是国际通行的。国际上就是当官的人去经商，你辞职可以，但是你不能够叫“旋转门”，“旋转们”就是说你不能这门进去，这个门出来，你不能在自己刚刚管过的方面做自己的生意，因为你很可能利用你当官期间的权利去经商、牟利，为自己牟利，这个做法在中国现在并不罕见，所以现在也一个明确的规定，三年之内在你自己经管过的部门、地区不得去经营这方面的事情，这是很重要的一点。
    还有一个就是有关党政领导不能兼企业负责任，我们看到有一些地方，江苏、安徽，出现普遍的党政干部都去兼企业负责任，甚至还要党政干部一边做党政干部，一边去经商，意思就是你经商不成功就是施政都失败，这个都是在现行的行政，作为一个政府、执政党，最起码的就是要把这个分清楚，这几点东西我觉得都是一个比较及时的规定，问题是规定了以后到底怎么去执行。
    董嘉耀：说到这里就提到有那么多的规章制度，我们今天注意到中纪委下发一个对于惩治贪官、党内腐败的要求，那么多条例，能不能真正的执行，这是老百姓，包括民众关心的。
    曹先生，刚才特别提到中共在四中全会之前已经有一系列的条例出台，主要是监督干部，避免腐败、惩治腐败，关键是条例出来了，能不能执行？
    曹景行：民间一直有这样的问题。现在党有党纪，国有国法，到底谁来监督？谁来执行？刚才那些条文中，如果要避开也避的开，官员不能下海自己去做原来主管过的部分，那你老婆行不行？你的孩子行不行？现在党政领导人不能兼企业的负责任，但是现在这个当中的利益关系挂钩的实在多的很，比如煤矿，那些私人煤矿背后都有一些权力的影子，这个不是一个地方的问题，这是相当普遍的。为什么管不住？现在的问题不是一条条的条文，这些技术性的问题，而是整体的。
    中国共产党作为一个执政党，到底代表谁的利益？同时还带出一个同样的问题，现在我们看到今年宏观调控，这次四中全会肯定要讨论的，可能就是政治局报告当中谈这个问题。但是，宏观调控带出的一个问题不仅是经济过热，而是执政党有没有按照整体国家的人民利益来指挥经济。我们看到的许多问题，宏观调控当中出现的许多问题，实际上是掌握权力的，也就是执政党掌握权力，本身推行政策当中出现的问题，比如现在电不够，电为什么不够，企业要发展经济，当然要用电，电不够，电是垄断的，是执政党控制的，垄断了电力，造成的电力不够，现在要下面停产，你赔偿不赔偿？谁负责？这个问题实际上都带出来了。反应你没有掌握经济规律，你不适合市场经济的发展，才会出现要宏观经济现在要调整的问题。
    现在的问题深入下去已经不止是电够不够，运输够不够，或者是哪一个经济过热的问题，而是整个体制的问题，所以现在的情况下面已经到了你的执政能力到底适合不适合现在的市场经济的发展，你代表的利益是不是附合最广大的人民利益和国家利益，所以触及的问题就是市场经济发展到现在，用马克斯主义最基本的道理，上层建筑主要代表政治结构，共产党作为一个执政党，他掌握的权力是不是跟的上市场经济这个经济基础的发展，所以这个之间的矛盾，是四中全会要解决的共产党执政能力的一个实质性的问题。
    董嘉耀：四中全会被认为也是目前这个时期非常关键的会议，因为我们知道中央全会的规格相当的高，而且这一次刚才提过要适应目前的政治、经济、社会最新的变化。
    曹景行：我们说各地实际上都在探讨有关政治体制改革的问题，特别是有关中国共产党党政许多改革方面的问题，实际上试探很多，但是我觉得不抓住最根本的问题，其他的问题都是技术性的。而光在技术性的问题上兜圈子，是兜不出去的。所以这次四中全会我的关注点，就是看他能不能触及最基本的问题，而且触及的的力度有多大。这个就是胡锦涛在8月22号的讲话当中第一次提出，有关提高共产党执政党的执政能力的七个方面，就是执政理念、执政基础、执政的方略，执政体制、执政的方式、执政的资源，还有执政的环境，四中全会就是从这七个方面看，他怎么提出这个问题，而且提出的深入程度到哪一个程度，触及到哪一个层面，而且力度有多大，这个才盘的出今后提高的决心和成效。
    董嘉耀：刚才提过这七个方面，可能在四中全会会有触及，但应该承认这七个方面目前还有一些难点，在操作上或者推行上会遇到一些困难。
    曹景行：首先一个问题牵涉到的就是权力来源，实际上，在四中全会前，内地的一些媒体已经采访一些党校的教授，各方面的学者，以及他们自己的评论。就是，现在中共作为执政党，已经必须面对的一个以前不大愿意提到的问题，就是权力的来源。所谓权力的来源就是权力的合法性。我们知道，1949年中国共产党主政，因为打败国民党，代表了人民的利益，人民拥护你，所以你能够执政，这就是权力的来源，也就是你的合法性。过了这么多时间，经过这么多反复，实际上这个问题也是在的不断的冒出来。我们在今年邓小平百年的时候曾经在一次节目中提到过，邓小平对中国共产党本身的意义，就是两个关键的时刻，为共产党作为一个执政党挽回了民意，一个就是文化革命结束的时候，一个就是90年代初期南巡的时候，这个都是在关键的时刻重新凝聚了民意，就是重新得到了执政的基础。现在实际上又过了十多年，十多年中国发生了很大的变化，一个是发展，一个是分化，就是新的社会阶层的分化以后带出新的问题，就是能不能够重新巩固、重新加强你的执政基础，而另一个可能就是你的执政基础，因为社会的分化而逐渐的削弱，现在碰到的就是这个问题，而这次四中全会首先面对的，我觉得应该触及的就是这个问题。
    董嘉耀：这也是中共自己提到的所谓与时俱进，要根据这个变化来作出新的调整，非常重要的一个方向。
    曹先生，刚才特别提到，中共现在也意识到考虑执政的能力，思考目前到底目前的权力来源这个概念。
    曹景行：要巩固权力的基础，就是执政的基础，当然就是要适合现在形势的发展。现在一个最关键的问题就是，承认不承认首先党内已经出现了利益集团的分化？市场经济要推行，必然有不同的利益，很简单，我卖东西给你，你买东西，买的人跟卖的人就有不同的利益，一定有不同利益的分化。地方有地方的利益，部门有部门的利益，不同群体有不同群体的利益。这个一定会在党内反映出来。问题是你是执政党，你是掌握政权的，你如果有了利益的分化，你又用自己的权力去和这种利益结合起来，为这种利益而去用权，现在就会出现这个问题。
    实际上最主要的，我觉得中国共产党要提升执政能力，就看你能不能够制约这样一种利益集团的进一步的分化，你能控制他，而不是反过来让这个集团发展到后来控制你。因为他运用你手里的权力膨胀起来。俄罗斯的一个教训，也就是他在苏联时期，这些利益集团实际上已经形成。苏联内部像寄生一样，用权力谋自己的利益，最后把空盒子丢掉，苏联的共产党、苏联的政府都是空盒子，一丢就丢掉了。丢掉了以后，现在我们看到俄罗斯的那些寡头实际上都是那个时候形成的。
    作为中国共产党，能不能够制约住内部的利益集团，平衡社会的各阶层的利益。这个问题就是中国共产党和宪法的关系，要真正控制住这些利益集团，平衡各阶层的利益，就是社会公平，要有一个法制，而这个法制又是党和宪法的关系。很清楚，党领导并不是说党独揽，党的领导用通过宪法和法制来实现，这个都是使臣经济以后带出来的一系列新问题，我想在四中全会召开以后，我们可以看到四中全会正式公布出来的思路，我们再来做进一步的分析。
    董嘉耀：对，中国共产党作为现在中国的执政党，他的中央全会都是各个部门、各省市，包括军队第一把手出席的中央委员和候补委员，所以这个会议规格相当高，而且有决策和实权，所以海外现在特别关注，从星期四到星期天召开的中共四中全会，我们会在会议期间继续的密切留意。
    曹景行：特别是党和宪法的关系，权力分解的等等，还有就是能不能实行和平崛起，这都是需要高度的智慧。
    董嘉耀：好的，今晚就谈到这里。（完）
     今晚的《时事开讲》就先到这，明天仍然为大家关注时事，继续开讲，再见！

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